原標(biāo)題：不起訴并不意味著不受行政處罰

　　——全省檢察機關(guān)行刑反向銜接工作走在全國前列

　　新甘肅·甘肅法治報記者 李曉云

　　不起訴后，如何實現(xiàn)違法必究、罰當(dāng)其過，避免“不刑了之”？在2025年7月召開的全國檢察機關(guān)行政檢察工作會議上，省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人以“機制牽引協(xié)同發(fā)力 以行刑反向銜接助推依法行政”為主題，介紹了甘肅省檢察機關(guān)加強行刑反向銜接工作、探索構(gòu)建法律監(jiān)督與行政執(zhí)法聯(lián)動的做法和成效。

　　近年來，隨著刑事司法政策的調(diào)整，檢察機關(guān)作出不起訴決定的案件數(shù)量有所增加。不起訴絕不等于不處罰，如何防止司法程序空轉(zhuǎn)、確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，成為一道必須答好的治理“必答題”。對此，我省檢察機關(guān)積極探索，將行刑反向銜接作為強化法律監(jiān)督、促推依法行政的重要抓手，致力于構(gòu)建司法與行政協(xié)同履職、聯(lián)動共贏的工作新格局。近兩年來，全省檢察機關(guān)共辦理反向銜接案件6888件，行政機關(guān)作出行政處罰的比例達(dá)90.22%，以扎實的制度建設(shè)、創(chuàng)新的監(jiān)督模式和嚴(yán)格的質(zhì)效管理，推動相關(guān)工作走在全國前列。

　　強化制度建設(shè)，構(gòu)建立體協(xié)同體系。2024年省檢察院聯(lián)合省政府出臺《關(guān)于建立健全府檢聯(lián)動機制的意見》，2025年3月又聯(lián)合省委依法治省辦出臺《法治督察與法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動辦法》，為統(tǒng)籌貫通實施法律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和法治督察，促進(jìn)依法行政奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。各市州院跟進(jìn)落實“府檢聯(lián)動”等機制，制定“府檢聯(lián)動”實施方案13個，將反向銜接納入依法治市、依法治縣考核范圍，33個院與相關(guān)行政機關(guān)建立了反向銜接機制30余項，為促推依法行政暢通了路徑。

　　做實履職辦案，構(gòu)建多元監(jiān)督體系。全省檢察機關(guān)積極探索“不起訴+”工作機制，在交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域案件中，探索開展交通秩序維護(hù)、生態(tài)修復(fù)治理等社會公益服務(wù)評價機制，推動形成“司法懲戒+行政處罰+教育警示”的閉環(huán)治理模式。緊盯群眾訴求，通過反向銜接辦案，反向?qū)徱曂惏讣欠褡龅搅诉^罰相當(dāng)，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在做好反向銜接個案跟蹤問效的同時，注重分析刑事犯罪背后的動因和社會治理難題，延伸法律監(jiān)督觸角，共促社會系統(tǒng)治理。某基層檢察院以具體案件辦理為切口，構(gòu)建交通領(lǐng)域從業(yè)準(zhǔn)入大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，篩查道路運輸從業(yè)人員資格應(yīng)注銷而未注銷線索1112條，向相關(guān)職能部門制發(fā)監(jiān)督糾正的類案檢察建議，相關(guān)職能部門高度重視，組織專班進(jìn)行清理，道路運輸從業(yè)人員管理制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行。

　　聚焦素能提升，構(gòu)建質(zhì)效管理體系。聚焦反向銜接監(jiān)督不規(guī)范等32個共性和個性問題，多舉措跟進(jìn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)辦案。總結(jié)辦案經(jīng)驗，研究制定《行刑反向銜接案件重點罪名審查要點》《“可處罰性”審查要點》，對34個重點罪名的處罰正反面清單予以明確，為高質(zhì)效辦案提供了支撐?？偨Y(jié)基層辦案經(jīng)驗，提煉形成“六必查”要素式辦案法，切實提升履職質(zhì)效。制定《行政檢察案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展全面評查，以通報形式，公開評查結(jié)果，倒逼提升辦案水平。通過評選全省行政檢察典型案例，為反向銜接工作提供參考，支持和激勵各地多辦案、辦好案。